瞭望｜江苏：松绑准入激发服务业新动能

江苏积极落实放宽服务业市场准入的相关政策，在实现(shíxiàn)服务业总量扩张、结构优化(yōuhuà)、动能增强(zēngqiáng)的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质提升 当地积极落实(luòshí)公平竞争审查(shěnchá)制度，防止出台(chūtái)违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审尽审 文 |《瞭望》新闻周刊记者 杨绍功(yángshàogōng) 今年一季度，江苏服务业增加值占地区生产总值比重为55.6%，对经济增长(zēngzhǎng)的(de)贡献率为47.2%，延续了(le)多年来高于全国平均水平的增长态势。 在江苏(jiāngsū)，服务业正成为经济社会高质量发展的关键变量(biànliàng)和蓬勃动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，这一关键变量所蕴含的初始动能和加速基础，主要源于服务业市场准入门槛的逐步放宽(fàngkuān)，产业(chǎnyè)活力竞相迸发。 近年来，江苏积极落实国家放宽服务业市场准入的相关政策，在实现(shíxiàn)服务业总量扩张、结构优化、动能增强(zēngqiáng)的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质提升。优化审批服务、促进公平竞争、制度创新赋能(fùnéng)，也成为江苏落实放宽市场准入、激发(jīfā)服务业活力(huólì)的有效举措。 在位于苏州工业园区的沛嘉医疗科技(kējì)（苏州）有限公司测试(cèshì)实验室里，检测人员使用频闪仪检查正在(zhèngzài)疲劳测试中(zhōng)的人工心脏瓣膜开闭合形态（2025 年 3 月 21 日摄） 新华社发（陈雨禾摄） 优化审批服务(fúwù)：“演出流量”化作“城市留量” “五一”前夕，由蒂(yóudì)亚戈·罗德里格斯执导、法国著名女演员伊莎贝拉·于佩尔主演的契诃夫作品《樱桃园(yīngtáoyuán)》在(zài)南京上演，切中观众对异国文化的体验需求，该剧一票难求。 外国舞台剧能够呈现在观众眼前，得益于涉外(shèwài)营业性演出(yǎnchū)的审批优化。2024年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，在江苏全省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等(děng)领域(lǐngyù)开放。当年，《巨匠弦韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴(dàtíqín)独奏音乐会》成为南京落地的首单涉外涉港澳台营业性演出市级审批案例。 南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮说，准入放宽后审批事权下(xià)放到(fàngdào)南京市，审批流程简化了、效率提高了，让南京的文化企业在涉外演出项目(xiàngmù)招引上更有优势。 为了接住(zhù)下放的审批权限，南京市首先明确责任，确定由市文化和旅游局负责审批实现权责统一(tǒngyī)。同时，协同公安等部门建立风险研判协作(xiézuò)机制，强化演出活动全链条监管服务。 此外，为做好涉企服务，南京还编制了《涉外涉港澳台营业性演出活动办事指南(zhǐnán)》，细化申报流程、受理条件和材料规范，并提供(tígōng)审前辅导和全流程“最多跑(pǎo)一次”服务，降低企业申报门槛。 伴随市场准入配套政策逐步完善，越来越多好(hǎo)剧、好演员来到家门口，点燃“演出(yǎnchū)(yǎnchū)经济”新热度。大麦网数据显示，今年五一假期江苏(jiāngsū)营业性演出观演人次达28.51万，票房收入高达1.9亿元，直接带动文旅消费达到13亿元。其中，南京演出市场贡献了(le)主要份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点开花(kāihuā)，激发文旅消费新活力。 “演出(yǎnchū)流量”也不断化作“城市留量”。据统计，2024年，南京共举办营业性演出1万多场次，为观看演出而到南京的(de)游客达到(dádào)近300万人，占全年旅游接待人数总量的1%左右。 促进(cùjìn)公平竞争：政策与投资双向奔赴 南京市建邺区，一家有59台牙科治疗椅、15张住院床位的台商(táishāng)独资医院开业在即，将为工作生活在中央商务区的人们提供国际先进的数字化(shùzìhuà)口腔诊疗(zhěnliáo)、精准医疗技术服务。 2024年9月8日，商务部等三部门(bùmén)发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的(de)通知》，拟允许在南京等9地设立外商独资医院。建邺区这家口腔医院(kǒuqiāngyīyuàn)在市场准入放宽(fàngkuān)后当月即落地南京，凸显了政策与投资需求的契合度。 “从准入放宽到项目(xiàngmù)落地，需要企业有意愿、政府强服务。”南京市商务局有关负责人说，国家(guójiā)政策明确后，当地迅速梳理在手在谈项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记(dēngjì)，最终协助投资方于9月(yuè)30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的(de)负责人宋志豪表示，放宽医疗领域相关市场准入的政策，为外商投资中国医疗领域提供了(le)更加广阔的空间，加上南京等(děng)城市对品质化医疗的市场需求，让投资者有很强的信心和积极性。 “引进外商独资医院，有助于丰富医疗(yīliáo)市场供给，可以发挥外商独资医院的鲶鱼效应，促进国内医疗服务的良性竞争和多元化发展，倒逼国内医院提高服务质量。”南京市一家社会(shèhuì)医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是放宽(fàngkuān)市场准入的重大意义(zhòngdàyìyì)。 江苏省市场监督(jiāndū)管理局有关负责人表示，当地积极落实公平竞争审查(shěnchá)制度，防止出台违法设置准入限制的政策(zhèngcè)文件。推动增量(zēngliàng)政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助(fǔzhù)手段，确保政策措施应审尽审。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购等领域(lǐngyù)的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入壁垒的政策文件。 秉持(bǐngchí)以开放倒逼(dàobī)改革，以竞争提升活力的理念，江苏加快落实服务业准入要求，取得显著成效。全国首家(shǒujiā)中外合资金租专业(zhuānyè)子公司获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目——江苏中亚中心启动，众多跨国公司研发中心落地……自从2022年12月国务院同意南京等六城市开展服务业扩大开放(kuòdàkāifàng)综合试点以来，南京试点104条任务落地率已经(yǐjīng)超过90%。 近期，江苏出台“2025年稳外资若干措施”，进一步将服务业(fúwùyè)作为深化开放(kāifàng)(kāifàng)的重点领域，着力提升服务业开放水平，加快推进南京服务业扩大开放综合试点，研究制定苏州试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老、文旅等多元(duōyuán)服务业态。 制度(zhìdù)创新赋能：推进制造业焕新升级 博世汽车部件（苏州）有限公司扎根苏州已有20多年，是博世集团全球最大的(de)生产和研发中心之一(zhīyī)。这里正(zhèng)与苏州工业园区共建智改数转赋能中心。 外资企业就地从制造基地转型研发(yánfā)中心，实现工业与服务业(fúwùyè)的兼容，难点之一是市场准入。依据(yījù)《江苏省加快生产性服务业高质量发展(fāzhǎn)行动方案（2025—2027年）》，苏州配套出台相关外资准入便利化措施，并制定(zhìdìng)实施外资研发中心认定(rèndìng)管理办法，持续通过制度创新降低外资服务业准入门槛，让二产不断拓展三产衍生效应，助力生产性服务业的培育壮大。 江苏(jiāngsū)坚持对生产性服务业(fúwùyè)进行制度赋能。2022年12月，江苏发布“生产性服务业十年倍增计划实施方案”，将生产性服务业作为高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手(zhuāshǒu)，积极推进服务业供给侧(cè)结构性改革，完善产业体系，引导生产性服务业向专业化和价值链(jiàzhíliàn)高端延伸。 2024年底，江苏又出台(chūtái)《加快生产性服务业高质量发展(fāzhǎn)行动方案（2025—2027年）》，将生产性服务业发展纳入国民经济(guómínjīngjì)社会发展指标体系，提出大力发展外资总部经济，认定新一批江苏省跨国公司地区(dìqū)总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业(wàizīqǐyè)等多元主体投资检验检测服务。 制度支撑(zhīchēng)打开了投资发展的(de)新空间。今年以来，江苏生产性服务业实现快速发展，为规上服务业提供了强力支撑。1月(yuè)至2月，江苏规模以上(yǐshàng)生产性服务业营业收入同比增长10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个(gè)百分点，增长贡献率达73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性(shēngchǎnxìng)服务业市场准入制度的不断放宽，为江苏引入了更多竞争主体和创新(chuàngxīn)元素，为经济高质量发展注入了源源不断的动力。■